江蘇省“十二五”時(shí)期推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2014-09-25 瀏覽：5461
為貫徹交通運(yùn)輸部、財(cái)政部及十八省（市）人民政府《“十二五”期推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》（以下簡稱《國家實(shí)施方案》），省政府辦公廳于今年4月制定下發(fā)了《江蘇省“十二五”時(shí)期推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《江蘇省實(shí)施意見》），省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門起草制定了《關(guān)于貫徹〈省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”時(shí)期推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見的通知〉的通知》等配套制度文件。為全面、準(zhǔn)確的掌握內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)政策、措施，確保我省內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序推進(jìn)，現(xiàn)對(duì)《江蘇省“十二五”時(shí)期推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》及其配套制度相關(guān)政策解讀如下：
一、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的背景
江蘇省擁有長江、京杭運(yùn)河、淮河等高等級(jí)航道，內(nèi)河航道四通八達(dá)，運(yùn)輸條件得天獨(dú)厚。多年來，我省投入大量資金整治河道，內(nèi)河等級(jí)航道、港口通過能力均居全國領(lǐng)先行列。然而，作為內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)重要組成部分的船舶，仍存在一部分船舶噸位小、船型雜亂、船舶技術(shù)落后、安全性能差等問題，影響內(nèi)河航運(yùn)的競爭力的提升，也影響我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《國家實(shí)施方案》、《江蘇省實(shí)施意見》，決定自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)航行于長江干線、京杭運(yùn)河以及淮河的江蘇籍運(yùn)輸船舶實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)推進(jìn)京杭運(yùn)河蘇北段內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義
實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》、《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）》、京杭運(yùn)河“清水廊道”建設(shè)戰(zhàn)略部署及省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)東線江蘇段輸水干線船舶污染防治工作的通告》的重要工作舉措，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、相關(guān)政策內(nèi)容的說明
（一）關(guān)于江蘇省內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求
根據(jù)《國家實(shí)施方案》確定的實(shí)施范圍，航行于我省長江干線、京杭運(yùn)河、淮河的江蘇籍運(yùn)輸船舶。鑒于京杭運(yùn)河蘇北段是“南水北調(diào)”東線工程重點(diǎn)防污段和船舶禁航的主要航道，且船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施時(shí)間緊以及我省船舶拆解改造能力、資金審批流程周期等因素的限制，《江蘇省實(shí)施意見》確定我省內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作原則為：“分步實(shí)施、確保重點(diǎn)、適度超前”，重點(diǎn)推進(jìn)京杭運(yùn)河蘇北段內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。2013年10月1日至2015年12月31日，重點(diǎn)對(duì)航行于京杭運(yùn)河蘇北段的過閘小噸位、單殼液貨危險(xiǎn)品、老舊運(yùn)輸船舶進(jìn)行拆解改造，對(duì)現(xiàn)有船舶加裝生活污水收集、處理裝置改造，現(xiàn)有船舶應(yīng)用LNG清潔能源改造以及三峽庫區(qū)大長寬比、LNG動(dòng)力、高能效示范船的建造和標(biāo)準(zhǔn)船推廣，以期在重點(diǎn)水域達(dá)到《國家實(shí)施方案》確定的相關(guān)目標(biāo)。
（二）關(guān)于江蘇省內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)
船型標(biāo)準(zhǔn)化率。江蘇籍標(biāo)準(zhǔn)化船舶占其內(nèi)河運(yùn)輸船舶總噸50%以上，其中航行于長江干線和京杭運(yùn)河的運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船等重點(diǎn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化。
節(jié)能減排與防污染。平均單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%以上，二氧化碳排放比2005年下降15%以上；江蘇籍航行于三峽庫區(qū)和京杭運(yùn)河運(yùn)輸船舶生活污水達(dá)標(biāo)排放率（或集中回收處理率）達(dá)到100%，其他內(nèi)河達(dá)到50%。
平均噸位。江蘇籍內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到800載重噸，其中，航行于長江干線船舶達(dá)到1600載重噸，航行于京杭運(yùn)河船舶達(dá)到500載重噸，航行于其他內(nèi)河船舶達(dá)到300載重噸。
（三）關(guān)于政府補(bǔ)貼資金的落實(shí)
“十二五”期內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政府補(bǔ)貼資金由中央和地方按照各50%的比例承擔(dān)，每年地方補(bǔ)貼資金由省財(cái)政安排2億元，交通運(yùn)輸廳安排1億元，各市、縣財(cái)政安排0.5億元。其中：現(xiàn)有船舶應(yīng)用LNG清潔能源改造補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政自行籌集。
（四）關(guān)于鼓勵(lì)落后船舶加快淘汰
落后船舶的范圍及淘汰方式：對(duì)航行于京杭運(yùn)河蘇北段、船舶總噸位在200總噸（含）以下、船齡在30年（含）之內(nèi)符合條件的過閘小噸位船舶進(jìn)行拆解；對(duì)長江干線、京杭運(yùn)河、淮河范圍內(nèi)船齡在15年以上30年（含）之內(nèi)的貨船和船齡在10年以上25年（含）之內(nèi)的客船進(jìn)行拆解；對(duì)長江干線、京杭運(yùn)河、淮河范圍內(nèi)符合條件的單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)行拆解或改造。
（五）關(guān)于鼓勵(lì)現(xiàn)有船舶生活污水防污染改造
現(xiàn)有船舶生活污水防污染改造的范圍及方式：航行于京杭運(yùn)河蘇北段，生活污水排放達(dá)不到中華人民共和國海事局《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2011》要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶。改造方式：加裝生活污水處理裝置或生活污水貯存柜。
（六）關(guān)于鼓勵(lì)建造使用LNG清潔能源船舶
《國家實(shí)施方案》中關(guān)于“十二五”期節(jié)能減排與防污染目標(biāo)：平均單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降14%以上，二氧化碳排放比2005年下降15%以上。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我省按《國家實(shí)施方案》規(guī)定，自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)建造先進(jìn)、高效、節(jié)能、環(huán)保的示范船和LNG清潔能源運(yùn)輸船舶給予政府一次性定額補(bǔ)貼。在《江蘇省實(shí)施意見》中規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸船舶進(jìn)行應(yīng)用LNG清潔能源改造，給予政府補(bǔ)貼；并對(duì)使用LNG清潔能源船舶，給予享受優(yōu)先過閘且不加倍征收過閘費(fèi)的優(yōu)惠政策。同時(shí)加快LNG加氣站布局規(guī)劃建設(shè)，同步推進(jìn)LNG儲(chǔ)備保障能力建設(shè)，為運(yùn)輸船舶使用LNG清潔能源提供穩(wěn)定氣源保障，著力提升行業(yè)節(jié)能減排水平。
（七）關(guān)于禁航工作
從2016年1月1日起，禁止200總噸（含）以下的干散貨船進(jìn)入京杭運(yùn)河蘇北段航道（符合《京杭運(yùn)河過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》的船舶和重大件船、運(yùn)輸鮮活貨的船舶除外）；禁止生活污水排放達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶進(jìn)入京杭運(yùn)河蘇北段航道；禁止單殼化學(xué)品船、600載重噸（含）以上的單殼油船進(jìn)入長江干線、京杭運(yùn)河、淮河水域。
（八）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)船舶建造推廣工作
對(duì)我省新開工建造的船舶，須嚴(yán)格按交通運(yùn)輸部《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系》（交通運(yùn)輸部公告2012年第13號(hào)，以下簡稱《指標(biāo)體系》）、《長江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列及有關(guān)規(guī)定》（交通運(yùn)輸部公告2012年第69號(hào)，以下簡稱《長江水系主尺度系列》）和《京杭運(yùn)河、淮河水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列及有關(guān)規(guī)定》（交通運(yùn)輸部公告2012年第73號(hào)，以下簡稱《京杭運(yùn)河及淮河主尺度系列》）的技術(shù)規(guī)范建造。嚴(yán)禁內(nèi)河新建非標(biāo)準(zhǔn)船進(jìn)入航運(yùn)市場。鼓勵(lì)建造符合國家引導(dǎo)方向的先進(jìn)、高效、節(jié)能和環(huán)保的示范船。
（九）關(guān)于現(xiàn)有船舶比選工作
對(duì)現(xiàn)有船舶，按照交通運(yùn)輸部《指標(biāo)體系》、《長江水系主尺度系列》《京杭運(yùn)河及淮河主尺度系列》等技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化比選。
（十）關(guān)于省人民政府聯(lián)席會(huì)議制度及各部門工作職責(zé)
內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣，這就需要省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門配合推進(jìn)。根據(jù)《江蘇省實(shí)施意見》的要求，省人民政府建立聯(lián)系會(huì)議制度，由分管副省長擔(dān)任召集人，各部門密切配合，各司其責(zé)。其中：交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)實(shí)施范圍內(nèi)船舶拆解和改造、船舶防污染改造、示范船、LNG清潔能源船舶和標(biāo)準(zhǔn)船型推廣，加強(qiáng)船舶審圖、檢驗(yàn)、登記和市場準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化對(duì)禁止過閘、限期退出市場和非法運(yùn)輸船舶的執(zhí)法檢查，按期落實(shí)禁航措施。發(fā)展改革、能源部門負(fù)責(zé)LNG加氣站布局規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門加強(qiáng)對(duì)船舶修造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)建造非標(biāo)準(zhǔn)船，強(qiáng)化船舶建造源頭管理，鼓勵(lì)船舶修造企業(yè)提升創(chuàng)新能力和船舶研發(fā)、建造水平。公安部門負(fù)責(zé)船舶禁航維穩(wěn)工作。財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)船型標(biāo)準(zhǔn)化政府補(bǔ)貼資金預(yù)算、申請(qǐng)、下?lián)芎颓逅愎ぷ鳎凑諊液褪∨涮滓螅皶r(shí)、足額配套地方補(bǔ)貼資金，簡化補(bǔ)貼資金撥付和發(fā)放程序，提高補(bǔ)貼資金使用效率。國土資源部門負(fù)責(zé)LNG加氣站建設(shè)用地保障。環(huán)保部門負(fù)責(zé)建立水污染應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)水域水質(zhì)監(jiān)測及船舶生活污水和油廢水排放的監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管）部門負(fù)責(zé)船舶生活垃圾、生活污水的接收和清運(yùn)處理，負(fù)責(zé)LNG加氣站設(shè)計(jì)審查、工程建設(shè)管理和設(shè)施運(yùn)行管理。水利部門負(fù)責(zé)落實(shí)禁航措施和標(biāo)準(zhǔn)船優(yōu)惠政策以及LNG加氣站建設(shè)相關(guān)保障工作。物價(jià)部門負(fù)責(zé)制訂船舶優(yōu)先過閘且不加倍征收過閘費(fèi)的優(yōu)惠政策。
（十一）關(guān)于交通運(yùn)輸部門的主要政策措施
1、各級(jí)運(yùn)（航）管和海事（船檢）機(jī)構(gòu)，從2013年10月1日起，暫停受理外省籍200總噸以下、單殼化學(xué)品船、600載重噸以上的單殼油船、生活污水排放達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，及不符合交通運(yùn)輸部公布的《指標(biāo)體系》、《長江水系主尺度系列》和《京杭運(yùn)河及淮河主尺度系列》）的非標(biāo)準(zhǔn)船轉(zhuǎn)入我省船籍港的變更登記。
2、從2016年1月1日起，對(duì)于在《江蘇省實(shí)施意見》范圍內(nèi)的200總噸以下的干散貨船、生活污水排放達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，禁止其進(jìn)入京杭運(yùn)河蘇北段；禁止單殼化學(xué)品船、600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長江干線、京杭運(yùn)河、淮河水域。海事（船檢）機(jī)構(gòu)組織實(shí)施京杭運(yùn)河蘇北段禁航，停止辦理船舶進(jìn)出港口簽證；航道（船閘）機(jī)構(gòu)不得安排其過閘；港口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促港口企業(yè)禁止提供裝卸服務(wù)。
3、各級(jí)海事（船檢）機(jī)構(gòu)不予受理新建內(nèi)河非標(biāo)準(zhǔn)船審圖、檢驗(yàn)和登記，不予核發(fā)船舶檢驗(yàn)證書、船舶國籍證書、所有權(quán)證書，不得為其辦理通過船閘的出港簽證。運(yùn)（航）管機(jī)構(gòu)做好新增運(yùn)力登記工作，不予受理新建內(nèi)河非標(biāo)準(zhǔn)船運(yùn)力登記、審批，不予發(fā)放新增運(yùn)力批件或登記事項(xiàng)證明書；對(duì)不符合《指標(biāo)體系》和《長江水系主尺度系列》、《京杭運(yùn)河及淮河主尺度系列》的非標(biāo)準(zhǔn)船，運(yùn)（航）管機(jī)構(gòu)不予核發(fā)船舶營運(yùn)證。
4、2015年12月31日前，海事（船檢）機(jī)構(gòu)結(jié)合船舶定期檢驗(yàn)，完成對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸船舶比選，按照“推薦優(yōu)化型”、“改造過渡型”和“限制淘汰型”三種類型分類認(rèn)定運(yùn)輸船舶。對(duì)基本符合《指標(biāo)體系》和《長江水系主尺度系列》、《京杭運(yùn)河及淮河主尺度系列》，且經(jīng)濟(jì)性較好的船舶選為“推薦優(yōu)化型”船型，納入標(biāo)準(zhǔn)船型使用。對(duì)通過加裝或改裝相關(guān)設(shè)備，能夠使其達(dá)到《指標(biāo)體系》規(guī)定的安全和環(huán)保指標(biāo)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的船舶，選為“改造過渡型”船型；鼓勵(lì)航運(yùn)經(jīng)營者對(duì)該類船舶按標(biāo)準(zhǔn)船型積極進(jìn)行改造或提前報(bào)廢。屬于“限制淘汰型”的船舶應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，逐步限制進(jìn)入長江干線、京杭運(yùn)河、淮河水域。
5、對(duì)申請(qǐng)新增運(yùn)力的，申請(qǐng)人應(yīng)承諾新增船舶為標(biāo)準(zhǔn)船。對(duì)新增過閘運(yùn)輸船舶，運(yùn)（航）管機(jī)構(gòu)應(yīng)在新增運(yùn)力批件或登記事項(xiàng)證明書中注明“新建過閘船舶應(yīng)滿足××××-×標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度要求”（“××××-×”為《長江水系主尺度系列》、《京杭運(yùn)河及淮河主尺度系列》標(biāo)準(zhǔn)所列船型名稱）。對(duì)符合《指標(biāo)體系》和《長江水系主尺度系列》、《京杭運(yùn)河及淮河主尺度系列》要求的運(yùn)輸船舶，海事（船檢）機(jī)構(gòu)應(yīng)在圖紙審查批準(zhǔn)書或?qū)張D意見書、船舶檢驗(yàn)證書中注明為標(biāo)準(zhǔn)船型；若為限制性航道的過閘運(yùn)輸船舶，應(yīng)注明為“滿足××××-×標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度要求”；對(duì)于符合《指標(biāo)體系》指導(dǎo)性要求的船舶，還應(yīng)予以標(biāo)識(shí)。運(yùn)（航）管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)船舶檢驗(yàn)證書上載明的標(biāo)準(zhǔn)船型，在船舶營運(yùn)證上注明相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)船型類型。標(biāo)準(zhǔn)船通過江蘇京杭運(yùn)河、淮河船閘時(shí)可享受優(yōu)先過閘的優(yōu)惠。
6、凡是符合《指標(biāo)體系》和《長江水系主尺度系列》、《京杭運(yùn)河及淮河主尺度系列》的標(biāo)準(zhǔn)船，航道（船閘）機(jī)構(gòu)在同等條件下，安排優(yōu)先過閘；港口企業(yè)對(duì)內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船提供優(yōu)先靠泊、優(yōu)先作業(yè)等服務(wù)。
7、各級(jí)海事（船檢）、航道（船閘）機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)禁止過閘和限期退出市場船舶的檢查，加大對(duì)持無效（逾期）船舶營運(yùn)證、船舶檢驗(yàn)證書等船舶相關(guān)證書的查處力度。
8、鼓勵(lì)建造符合標(biāo)準(zhǔn)的示范船和LNG清潔能源船舶。從2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)于建造先進(jìn)、高效、節(jié)能、環(huán)保的示范船和LNG清潔能源的運(yùn)輸船舶，經(jīng)交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳認(rèn)定后，給予一次性定額政府補(bǔ)貼；對(duì)于現(xiàn)有運(yùn)輸船舶應(yīng)用LNG清潔能源改造的，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳認(rèn)定后給予政府補(bǔ)貼；對(duì)使用LNG清潔能源的船舶，自2014年1月1日至2016年12月31日內(nèi)享受優(yōu)先過閘且給與不加倍征收過閘費(fèi)的優(yōu)惠。
